Jak nezadávat veřejnou zakázku

21. 08. 2010 2:27:50
Před časem jsem náhodou na úřadní desce Úřadu městské části Praha 7 našel oznámení o "Vyhlášení veřejné zakázky - Systém pro správu a vymáhání pohledávek MČ Praha 7". Protože mé vzdělání se týká právě informačních systémů a finančnictví, rád jsem se podíval, co že to Praha 7 chce koupit za systém.

foto: iDNES.cz

Jak nezadávat veřejnou zakázku
Před časem jsem náhodou na úřadní desce Úřadu městské části Praha 7 našel oznámení o "Vyhlášení veřejné zakázky - Systém pro správu a vymáhání pohledávek MČ Praha 7". Protože mé vzdělání se týká právě informačních systémů a finančnictví, rád jsem se podíval, co že to Praha 7 chce koupit za systém.
Ze zadání jsem ale moc moudrý nebyl, protože 13 stránkový dokument popisuje požadovný systém jen na 14 řádcích a kromě zjednodušeného popisu: "pronájem a správa informačního systému pro vymáhání pohledávek, vytvoření a správy jednotné databáze dlužníků." dokument neobsahuje vůbec žádný popis požadovaných funkcí systému.
Zbytek dlouhého dokumentu se věnuje jen administrativě - tedy místo toho, aby zadavatel popsal co nejlépe systém, na který vypisuje soutěž popisuje jen jaké kvalifikační předpoklady, které musí uchazeč splňovat a jak se má do soutěže příhlásit. U software přitom není vůbec důležité, kdo ho dělá, ale jestli dobře funguje.
Když jsem ale četl dokument dále, zjistil jsem, že kvalifikační předpoklady, jaké si radnice Prahy 7 stanovila, automaticky vyřazují celou řadu účastníků. Abyste se mohli soutěže účastnit, musíte být pojištěni proti odpovědnosti za škodu do výše 5 milionů korun. Chápu, že ÚMČ chce, aby soutěžitel ručil za jím způsobené škody (tuto odpovědnost mají všechny subjekty ze zákona), nechápu ale, proč musí ručit zrovna prostřednictím pojistky a proč pojistná smlouva musí byt uzavřena již před přihlášením se do výběrového řízení.
Další bod je ale přímo likvidační. Vyžaduje, aby dodavatel v posledních třech letech realizoval alespoň tři zakázky obdobného charakteru v hodnotě nejméně 5 milionů korun každá. Proč by měl dodavatel jednoduchého informačního systému, jehož cenu od boku odhaduji na půl milionu měl mít v nedávné historii dodávku tří zakázek v souhrnné výši převyšující 15 milionů korun? To je značný nepoměr.
Ještě stále nám nějaký jiný než předem určený soutěžitel prošel sítem? Zkusme ho zlikvidovat termíny. 4.5.2010 rozhodla Rada MČ Praha 7 o vyhlášení výběrového řízení. 5.5.2010 již viselo na úřední desce a 20.5.2010 byl termín, do kdy se musela podat nabídka. Pokud měl uchazeč ke stručnému zadání nějaké dotazy (a zákonitě musel mít, protože součástí nabídky měla být též informace o integraci systému do stávajícího IS, o kterém nebyla nikde ani zmínka), pak je mohl vznést nejpozději do 7 dnů před termínem podání nabídek (nebo-li do 7 dnů od zveřejnění) a radnice mu do tří dnů odpoví. Pokud tedy nějaký zájemce náhodou objevil stejně jako já toto vyhlášení na úřední desce po týdnu od zveřejnění, má 4 dny na uzavření pojistné smlouvy a přípravu nabídky podle třináctistránkové specifikace. Plnění zakázky pak hned od 1.7.2010.
I přesto se našel nejaký zájemce, který dotazy vznesl a úřad na ně 17.5.2010 odpoveďel, ale odpoveď byla ještě kratší než stručné dotazy a žadateli asi situaci stejně více neosvětlila.
Z toho všeho se zdá, že výběrové řízení bylo šité na míru někomu, kdo věděl, jaký systém ÚMČ poptává, kdy vypíše výběrové řízení a kdo měl za sebou nějaké zakázky s vysokým plněním. Jak tedy výběrové řízení dopadlo? 15.6.2010 rada rozhodla o vyloučení uchazečů (asi toho, co si dovolil se ptát, co má požadovaný systém umět) a stejný den rozhodli o podepsání smlouvy o poskytování služeb na veřejnou zakázku "Systém pro správu a vymáhání pohledávek MČ Praha 7" se společností BSP Lawyer Partners a.s.. Tuto firmu neznám, ale na první pokus z google vypadlo pár zajímavých výsledků:
"Česká televize vyměnila firmu, která pro ni má vyhledávat neplatiče. Advokát Dalibor Kalcso a firma BSP Lawyer Partners, kteří loni skandálně od podnikatelů vymáhali neexistující dluhy, však stále nejsou mimo hru." http://www.podnikatel.cz/clanky/vyresila-ceska-televize-novou-agenturou-skandal/
"Kruh se uzavírá. Ovládá BSPLP lidi z České televize?" http://www.podnikatel.cz/clanky/kruh-se-uzavira-ovlada-bsp-lidi-z-ceske-televize/
"v r. 2010 se antimonopolní úřad začal zajímat o zakázku Všeobecné zdravotní pojišťovny na pomoc při vymáhání dluhů. Tendr za 430 milionů korun má na čtyři roky získat sdružení, ve kterém je advokátní kancelář Němec, Bláha a Navrátilová, v níž má podíl bývalý ministr Pavel Němec, dále exekutor Juraj Podkonický a vymahačská firma BSP Lawyer Partners." http://cs.wikipedia.org/wiki/Juraj_Podkonický
"Spor medzi Slovenským rozhlasom a Lawyer Partners sa komplikuje" http://sk.radiotv.cz/radio-clanky/radio-vseobecne/spor-medzi-slovenska-m-rozhlasom-a-lawyer-partners-sa-komplikuje/ (týká se pravděpodobně stejně pojmenované slovenské firmy, i česká BSP Lawyer Partners má však slovenské kořeny)
"Mladá fronta Dnes (MfD) v březnu napsala, že právní kancelář, v níž má Němec podíl, dostala od státu zakázku na vymáhaní nezaplaceného mýtného od dopravců. List tehdy uvedl, že tendr vzbuzuje řadu otázek. Z registru o veřejných zakázkách prý vyplývá, že soutěže na vymáhání mýta, kterou vypsalo Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD), se účastnil jediný zájemce: sdružení dvou společností - BSP Lawyers Partners a advokátní kancelář Němec, Bláha a Navrátilová. Zakázka je vypsána na šest let a vítěz si díky ní přijde až na 60 milionů korun, uvedla v březnu MfD." http://www.lidovky.cz/pavel-nemec-u-vlady-skoncil-vyhodil-ho-fisher-fn7-/ln_domov.asp?c=A090712_202613_ln_domov_ter
Nejzajímavější informaci však nalezneme přímo na stránkách BSP Lawyers http://www.bsplp.cz/urad-mestske-casti-praha7.html . ÚMČ Praha 7 je tam totiž uvedena v referencích:
"Procesní analýza správy pohledávek (2009)
Společnost BSP Lawyer Partners a.s. zpracovala v roce 2009 pro ÚMČ P7 procesní analýzu správy pohledávek, jejímž cílem bylo navrhnout optimální řešení, které by vedlo k zefektivnění celého procesu správy pohledávek.
Analýza sestávala z následujících částí:
Analýza současného stavu správy pohledávek
Vyhodnocení současného stavu a stanovení kritických míst
Návrh optimálního řešení a stanovení dalšího postupu při jeho implementaci"
Aniž bych společnost BSP Lawyers nějak podezříval, zdá se, že jako analytik měla k dispozici nejlepší informace o tom, jaké řešení ÚMČ Praha 7 potřebuje. Z usnesení rady 1185/09 vyplývá, že za analýzu zaplatil úřad 430 tisíc korun. Je jen otázkou, proč alespoň její část nebyla součástí zadání soutěže o dodávku systému. K čemu taková analýza je, když neslouží jako podklad pro návrh a implementaci řešení?
Soutěž vyhrála firma BSP Lawyers s cenou 3.410.000,- Kč bez DPH! Tedy asi o tři miliony vyšší cena, než byl můj plánovaný odhad. Přesto ale pod hranicí 5 milionů, kterou požadovali v referencích dodavatele. S termínem plnění zakázky 1.7.2010 - 30.6.2013 jsou náklady na provoz systému na vymáhání dluhů přes jeden milion ročně. Zajímalo by mě, v jaké výši městská část dluhy eviduje a kolik jich je, že se vyplatí pořizovat takto drahý systém.
Závěrem jsem se chtěl podívat alespoň na smlouvu, kterou ÚMČ uzavřel a ve které by mohlo být popsáno, co geniálního tento systém umí (např. automatizované najímání ukrajinců ? :) ), bohužel na novém webu Prahy 7 jsem smouvu nenašel. Obrátil jsem se proto na tiskového mluvčího a dnes jsem dostal odpověď:
"tato smlouva na webových stránkách zveřejněna není, jelikož bylo na Vámi dotazovanou zakázku podáno ze strany jednoho účastníka odvolání a smlouva tedy není platná, dokud toto odvolání nebude dořešeno. Pokud se výběr zhotovitele zakázky potvrdí, smlouvu samozřejmě ihned zveřejníme."
Ještě tedy není vše ztraceno. Přesto mě způsob zadávání veřejných zakázek v Praze 7 velmi zklamal a budu se snažit to osobně napravit - rozhodl jsem se kandidovat v komunálních volbách.
Vyhlášení veřejné zakázky - Systém pro správu a vymáhání pohledávek MČ Praha 7 http://www.praha7.cz/uredni-deska/vyhlaseni-verejne-zakazky-system-pro-spravu-a-vymahani-pohledavek-mc-praha-7.html
Návrh na zadání objednávky k provedení procesní analýzy správy pohledávek MČ Praha 7 http://www.praha7.cz/usneseni-rady-a-zastupitelstva?id=15473
Návrh na schválení Rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazečů z účasti v zadávacím řízení na veřejnou zakázku "Systém pro správu a vymáhání pohledávek MČ Praha 7" http://www.praha7.cz/usneseni-rady-a-zastupitelstva?id=19879

Ze zadání jsem ale moc moudrý nebyl, protože 13stránkový dokument popisuje požadovaný systém jen na 14 řádcích a kromě zjednodušeného textu: "pronájem a správa informačního systému pro vymáhání pohledávek, vytvoření a správy jednotné databáze dlužníků." dokument neobsahuje vůbec žádný popis požadovaných vlastností a funkcí.

Zbytek dlouhého dokumentu se věnuje jen administrativě - tedy místo toho, aby zadavatel popsal co nejlépe systém, na který vypisuje soutěž, popisuje jen, jaké kvalifikační předpoklady musí uchazeč splňovat a jak se má do soutěže příhlásit. U software přitom není vůbec důležité, kdo ho dělá, ale jestli dobře funguje.

Když jsem ale četl dokument dále, zjistil jsem, že kvalifikační předpoklady, jaké si radnice Prahy 7 stanovila, automaticky vyřazují celou řadu účastníků. Abyste se mohli soutěže účastnit, musíte být pojištěni proti odpovědnosti za škodu do výše 5 milionů korun. Chápu, že ÚMČ chce, aby soutěžitel ručil za jím způsobené škody (tuto odpovědnost mají všechny subjekty ze zákona), nechápu ale, proč musí ručit zrovna prostřednictvím pojistky a proč pojistná smlouva musí byt uzavřena již před přihlášením se do výběrového řízení.

Další bod je ale přímo likvidační. Vyžaduje, aby dodavatel v posledních třech letech realizoval alespoň tři zakázky obdobného charakteru v hodnotě nejméně 5 milionů korun každá. Proč by měl dodavatel jednoduchého informačního systému, jehož cenu od boku odhaduji na půl milionu, měl mít v nedávné historii dodávku tří zakázek v souhrnné výši převyšující 15 milionů korun? To je značný nepoměr.

Ještě stále nám nějaký jiný než předem určený soutěžitel prošel sítem? Zkusme ho zlikvidovat termíny. 4.5.2010 rozhodla Rada MČ Praha 7 o vyhlášení výběrového řízení. 5.5.2010 již viselo na úřední desce a 20.5.2010 byl termín, do kdy se musela podat nabídka. Pokud měl uchazeč ke stručnému zadání nějaké dotazy (a zákonitě musel mít, protože součástí nabídky měla být též informace o integraci systému do stávajícího IS, o kterém nebyla nikde ani zmínka), pak je mohl vznést nejpozději do 7 dnů před termínem podání nabídek (nebo-li do 7 dnů od zveřejnění) a radnice mu do tří dnů odpoví. Když tedy nějaký zájemce náhodou objevil stejně jako já toto vyhlášení na úřední desce již po týdnu od zveřejnění, má 4 dny na uzavření pojistné smlouvy a přípravu nabídky podle třináctistránkové specifikace. Plnění zakázky pak hned od 1.7.2010.

I přesto se našel nejaký zájemce, který dotazy vznesl, a úřad na ně 17.5.2010 odpoveděl, ale odpoveď byla ještě kratší než stručné dotazy a žadateli asi situaci stejně více neosvětlila.

Z toho všeho se zdá, že výběrové řízení bylo šité na míru někomu, kdo věděl, jaký systém ÚMČ poptává, kdy vypíše výběrové řízení a kdo měl za sebou nějaké zakázky s vysokým plněním. Jak tedy výběrové řízení dopadlo? 15.6.2010 rada rozhodla o vyloučení uchazečů (asi toho, co si dovolil se ptát, co má požadovaný systém umět) a stejný den rozhodli o podepsání smlouvy o poskytování služeb na veřejnou zakázku "Systém pro správu a vymáhání pohledávek MČ Praha 7" se společností BSP Lawyer Partners a.s.. Tuto firmu neznám, ale na první pokus z google vypadlo pár zajímavých výsledků:

"Česká televize vyměnila firmu, která pro ni má vyhledávat neplatiče. Advokát Dalibor Kalcso a firma BSP Lawyer Partners, kteří loni skandálně od podnikatelů vymáhali neexistující dluhy, však stále nejsou mimo hru." Zdroj: podnikatel.cz

"Kruh se uzavírá. Ovládá BSPLP lidi z České televize?" Zdroj: podnikatel.cz

"V r. 2010 se antimonopolní úřad začal zajímat o zakázku Všeobecné zdravotní pojišťovny na pomoc při vymáhání dluhů. Tendr za 430 milionů korun má na čtyři roky získat sdružení, ve kterém je advokátní kancelář Němec, Bláha a Navrátilová, v níž má podíl bývalý ministr Pavel Němec, dále exekutor Juraj Podkonický a vymahačská firma BSP Lawyer Partners." Zdroj: wikipedia

"Spor medzi Slovenským rozhlasom a Lawyer Partners sa komplikuje" Zdroj: radiotv (týká se pravděpodobně stejně pojmenované slovenské firmy, i česká BSP Lawyer Partners má však patrně slovenské kořeny)

"Mladá fronta Dnes (MfD) v březnu napsala, že právní kancelář, v níž má Němec podíl, dostala od státu zakázku na vymáhaní nezaplaceného mýtného od dopravců. List tehdy uvedl, že tendr vzbuzuje řadu otázek. Z registru o veřejných zakázkách prý vyplývá, že soutěže na vymáhání mýta, kterou vypsalo Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD), se účastnil jediný zájemce: sdružení dvou společností - BSP Lawyers Partners a advokátní kancelář Němec, Bláha a Navrátilová. Zakázka je vypsána na šest let a vítěz si díky ní přijde až na 60 milionů korun, uvedla v březnu MfD." Zdroj: Lidovky

Nejzajímavější informaci však nalezneme přímo na stránkách BSP Lawyers. ÚMČ Praha 7 je tam totiž uveden v referencích:

"Procesní analýza správy pohledávek (2009)

Společnost BSP Lawyer Partners a.s. zpracovala v roce 2009 pro ÚMČ P7 procesní analýzu správy pohledávek, jejímž cílem bylo navrhnout optimální řešení, které by vedlo k zefektivnění celého procesu správy pohledávek.

Analýza sestávala z následujících částí:

  • Analýza současného stavu správy pohledávek
  • Vyhodnocení současného stavu a stanovení kritických míst
  • Návrh optimálního řešení a stanovení dalšího postupu při jeho implementaci"

Aniž bych společnost BSP Lawyers nějak podezříval, zdá se, že jako analytik měla k dispozici nejlepší informace o tom, jaké řešení ÚMČ Praha 7 potřebuje. Z usnesení rady 1185/09 vyplývá, že za analýzu zaplatil úřad 430 tisíc korun. Je jen otázkou, proč alespoň její část nebyla součástí zadání soutěže o dodávku systému. K čemu taková analýza je, když neslouží jako podklad pro návrh a implementaci řešení?

Soutěž vyhrála firma BSP Lawyers s cenou 3.410.000,- Kč bez DPH! Tedy asi o tři miliony vyšší cena, než byl můj plánovaný odhad. Přesto ale pod hranicí 5 milionů, kterou požadovali v referencích dodavatele. S termínem plnění zakázky 1.7.2010 - 30.6.2013 jsou náklady na provoz systému na vymáhání dluhů přes jeden milion ročně. Zajímalo by mě, v jaké výši městská část dluhy eviduje a kolik jich je, že se vyplatí pořizovat takto drahý systém.

Závěrem jsem se chtěl podívat alespoň na smlouvu, kterou ÚMČ uzavřel a ve které by mohlo být popsáno, co geniálního tento systém umí (např. automatizované najímání Ukrajinců ? :) ), bohužel na novém webu Prahy 7 jsem smlouvu nenašel. Obrátil jsem se proto na tiskového mluvčího a dnes jsem dostal odpověď:

"Tato smlouva na webových stránkách zveřejněna není, jelikož bylo na Vámi dotazovanou zakázku podáno ze strany jednoho účastníka odvolání a smlouva tedy není platná, dokud toto odvolání nebude dořešeno. Pokud se výběr zhotovitele zakázky potvrdí, smlouvu samozřejmě ihned zveřejníme."

Ještě tedy není vše ztraceno. Přesto mě způsob zadávání veřejných zakázek v Praze 7 velmi zklamal a budu se snažit to osobně napravit - rozhodl jsem se kandidovat v komunálních volbách.

Odkazy:

Autor: Jiří Kubíček | sobota 21.8.2010 2:27 | karma článku: 20.97 | přečteno: 2543x

Další články blogera

Tato rubrika neobsahuje žádné články...

Další články z rubriky Ekonomika

Ladislav Jílek

Něco k huti Liberty

My starší ji známe pod jménem Nová huť Klementa Gottwalda. Ti ještě starší ji znali pod jménem Jižní závod, který jí dali Němci, kteří ji začali stavět během 2SV.

25.3.2024 v 16:35 | Karma článku: 22.49 | Přečteno: 588 | Diskuse

Milan Smutný

Nesnesitelně drahá láce solárních a větrných zdrojů

Daňoví poplatníci v Německu se vztekají: v rozporu s vládní ideologií zjišťují, že zelená tranzice levnými zdroji ze slunce a větru se nejen nekoná, ale devastuje ekonomiku, soukromé i veřejné rozpočty a vede k politickému chaosu.

25.3.2024 v 11:31 | Karma článku: 35.65 | Přečteno: 895 | Diskuse

Markéta Šichtařová

Co se to děje s úroky?!

Už tento týden bude znovu Česká národní banka rozhodovat o nastavení jejích úrokových sazeb. A ekonomové ve svých reportech skoro o ničem jiném nemluví.

20.3.2024 v 8:00 | Karma článku: 34.59 | Přečteno: 1534 | Diskuse

Karel Trčálek

Čelíme statistickému zkreslení paní Šichtařové!!!

Počet lidí, kteří jsou přesvědčení, že je paní Šichtařová ekonomka, v roce 2023 stoupl o 173 000 na 4,224 milionu lidí. Vyplývá to ze statistik paní Šichtařové...

18.3.2024 v 8:43 | Karma článku: 19.36 | Přečteno: 493 | Diskuse

David Kunc

Ekonomické události 11. týdne

Americká inflace se delší dobu pohybuje nad 3 %. Aby inflace zpomalila, bude muset zpomalit i americká ekonomika - což, se možná již pomalu začíná dít. Dokud v USA nenastanou podobné symptomy jako v EU, bude inflace patrně vyšší

18.3.2024 v 6:56 | Karma článku: 0.00 | Přečteno: 69 | Diskuse
Počet článků 13 Celková karma 0.00 Průměrná čtenost 3938

Podnikatel v oblasti IT se zájmem o politiku a podnikání. Člen Strany svobodných občanů.

Rána pro britskou monarchii. Princezna Kate má rakovinu, chodí na chemoterapii

Britská princezna z Walesu Kate (42) se léčí s rakovinou. Oznámila to sama ve videu na sociálních sítích poté, co se...

Smoljak nechtěl Sobotu v Jáchymovi. Zničil jsi nám film, řekl mu

Příběh naivního vesnického mladíka Františka, který získá v Praze díky kondiciogramu nejen pracovní místo, ale i...

Rejžo, jdu do naha! Balzerová vzpomínala na nahou scénu v Zlatých úhořích

Eliška Balzerová (74) v 7 pádech Honzy Dědka přiznala, že dodnes neví, ve který den se narodila. Kromě toho, že...

Kam pro filmy bez Ulož.to? Přinášíme další várku streamovacích služeb do TV

S vhodnou aplikací na vás mohou v televizoru na stisk tlačítka čekat tisíce filmů, seriálů nebo divadelních...

Stále víc hráčů dobrovolně opouští Survivor. Je znamením doby zhýčkanost?

Letošní ročník reality show Survivor je zatím nejkritizovanějším v celé historii soutěže. Může za to fakt, že už...